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成人高校何去何从

独立设置成人高等学校(以下简称“成人高校”)是我国高等教育体系的重要组成部分,为广大社会成员终身学习和成长成才做出了重要贡献。然而,进入新世纪以来特别是党的十八大以来,伴随高等教育由大众化阶段向普及化阶段快速迈进的历史新进程,成人高校面临新的竞争和挑战,已经处于转型发展关键期。

20年来,我国成人高校由900多所骤减至200多所,招生逐年减少,发展不断趋缓,下行态势明显。根据教育部公报,仅2016年成人高校就比上年减少8所;招生也在下滑,成人高等教育本专科(包括成人高校和普通高校成人教育)招生比上年减少25万多,有的成人高校甚至多年停招,没有在校生。

可见,成人高校面临萎缩,转型发展已是迫在眉睫,亟待找准问题,剖析原因,攻坚克难再出发。综合相关研究,当前制约成人高校改革发展的核心问题,相对来说,可以归结为“三不”,即“办学能力不强、竞争力不够、吸引力不足”。突出表现为“三缺”、“三少”和“三低”,即保障上,缺经费保障、缺法制保障、缺领导保障;发展上,数量在减少、招生在减少、特色在减少;内涵上,师资水平低、学生起点低、办学质量低。

究其原因,表面看,主要是因为学校师资不强,从而导致学科专业建设、教育教学改革等进展有限,加之生源少、基础差、构成多元,致使质量提升难度加大;深入分析,则受到国情、环境、体制等的综合制约,其中,经费投入体制不完善特别是生均拨款制度缺位是一大原因。一边是财政拨款严重不足,学费收入也显单薄,而另一边却是办学成本连年攀升,致使学校囊中羞涩,办学难以为继。质量提升关系甚多,但是,在经费紧缺的情况下追求质量提升,则无异于“空中楼阁”。

下一步,推进成人高校转型发展,深化综合改革,应以服务终身学习为核心,以提升质量为根本,回归学校设置初心,回归继续教育使命定位,提升学校品牌实力。一是着眼治本,破除瓶颈。重在变“三缺”为“三有”,即有经费、有制度、有领导,推动建立机会均等的经费投入体制、“免试入学、宽进严出”的学习制度、专门的领导服务体制及队伍等。二是立足实际,改变自身。重在发挥优势,谋求向普通高校特别是应用技术大学和高职学院转型,或者向开放大学转型(或在政策上并轨管理),或者向社区教育和高端培训等非学历继续教育机构转型。改革过程中,力求先易后难、稳步推进,坚持“争”字当头,积极争取各级政府和领导给予学校更多的资源、理解和支持,获得更多的机会和空间。


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